供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。深化供销合作社综合改革是全面深化农村改革的应有之义，也是供销合作社创新体制机制、增强发展活力、提高服务能力的必然要求。

在经济发展步入新常态的背景下，省委省政府下发了深化供销合作社综合改革的实施意见，关键点在哪里？突出解决什么问题？突破点又在哪里？为此，记者采访相关部门负责人，对实施意见进行解读。

始终坚持为农服务是改革的主线和关键

“当前，我省农村经济社会发展已经步入新阶段，农业生产经营方式发生深刻变化，农民生活需求加速升级，迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，需要多层次、多样化、便利实惠的生活服务。”省供销合作社党组书记、理事会主任吴晓光表示，为“三农”服务是供销合作社的办社宗旨，深化供销合作社综合改革，就是要紧紧围绕“三农”工作大局，始终把服务“三农”放在首位，做到为农、务农、姓农。

我省是农业大省，在经济新常态的背景下，新型农业经营主体的快速兴起、农业规模经营的稳步发展、农村劳动力结构的深刻变化等一系列变化，表明传统农业正在向现代农业加快转型。如何更好为农服务，解农民之忧成为供销合作社改革的出发点和落脚点。

“供销社根植基层，要面向农业现代化、面向农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。”吴晓光说，始终坚持为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基。深化供销合作社综合改革涉及方方面面，为农服务是主线和关键。我们所采取的各项改革举措，都是为了使供销合作社成为面向农业现代化、服务农民生产生活、繁荣城乡经济的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，切实增强广大农民的获得感。　

继续完善基层组织网络是改革着重解决的问题

经过多年改革，我省供销社的发展活力、经济实力和服务能力有了很大提升。今年前7个月，全系统销售额达169.9亿元，利润1.6亿元，同比增长34.4%。目前省供销社拥有9个市州级供销社，49个县级社，563个基层社，880个社有企业。

尽管如此，一些长期制约供销合作社发展的体制机制矛盾尚未根本解决。意见提出，到2020年，基层社改造基本完成。全省90%以上的乡镇基层社得到改造，60%的基层社推进规范化建设，农民生产、生活服务不断完善，基层服务能力加快提升。

“基层社作为供销合作社的毛细血管，也是我们为农服务的前沿阵地，因此，努力建好基层网络，密切与农民的联系，是我们下步深化综合改革的发力点和着力点。”吴晓光说，只有发展好基层社，才能不断提高供销合作社的经济实力和服务水平。当前我省基层供销合作社发展还不均衡，个别乡镇还有空白点，这是亟待解决的矛盾和问题。

意见提出，基层社空白地区可按照合作制、开放办社原则，采取供销合作社企业铺设网点、联合涉农企业和农民专业合作社、与农村能人或经纪人合作等方式，利用供销合作社无形资产加快创办和重建。这对基层社的建设改造具有很强的现实针对性。

推动合作经营转型升级是改革的突破口

去年以来，全省供销社“三市十县”综合改革试点布局渐成模样，一个因势利导、因地制宜，依托小区域农产品资源优势试点搭建的农产品流通渠道正在形成，在拓展服务空间、提升为农服务水平、破解为农服务“最后一公里”瓶颈问题作出了一系列大胆而有益的探索。

在永吉县一拉溪镇陡嘴子村，面积近1700平方米的基层服务社让村民不出村就可享受到与城里人一样的服务，服务社为当地农民提供日用工业品和农业生产资料购买、餐饮、图书阅览、洗浴理发、农机修理、再生资源回收利用等多种服务。在我省，像陡嘴子村这样的基层服务社已发展到3377家，极大地服务和方便了农民生产生活。

榆树市五棵树镇供销社农资配送中心，采取化肥集中采购、统一品牌、统一配货的现代营销模式，建立起以基层供销社为终端的农资连锁配送网络，深受农民欢迎。

基层是供销合作社的基础，没有基层这个平台，综合改革、为农服务就失去了载体。意见明确提出了基层社的改革方向：经济实力较弱、资产质量不优的基层社，采取专项资金投入、社会资本投资合作开发、与农民专业合作社联合、社有龙头企业带动等多种方式提升经营服务能力。扩大经济实力较强的基层社服务领域，积极发展生产、供销、消费、信息、信用等合作，加快建成以农民为主体的综合性合作社。

“这些基层网点在促进当地农业生产发展、方便农民生活方面作用明显。下一步重点要从流通服务向农业生产经营服务延伸拓展，要加快对服务效果好、深受农民欢迎的社区服务中心模式的推广和提升。在推广中，要讲求覆盖面，更要注重质量，真正把基层建成服务农民生产生活的生力军和综合平台。”吴晓光说。